ร่างกฎหมายสูบไอของสเปนผ่านการทบทวนตลาดภายในของสหภาพยุโรปและไปที่รัฐสภา

"ร่างกฎหมายเพื่อการปฏิรูปกฎหมายยาสูบของสเปนถึงช่วงวิกฤติแล้ว เมื่อเร็วๆ นี้แหล่งข่าวของรัฐบาลสเปนยืนยันว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้เสร็จสิ้นกระบวนการตรวจสอบตลาดภายในของสหภาพยุโรปแล้ว และได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีเมื่อต้นเดือนกันยายน การตัดสินใจครั้งนี้หมายความว่า แม้จะมีการคัดค้านจากคณะกรรมาธิการยุโรปและประเทศสมาชิกหลายประเทศ แต่สเปนก็ยังคงรักษาบทบัญญัติดั้งเดิมไว้และได้ยื่นร่างกฎหมายดังกล่าวเพื่อการอภิปรายในรัฐสภา"

ประเด็นสำคัญ

คณะรัฐมนตรีของสเปนอนุมัติร่างกฎหมายยาสูบเมื่อวันที่ 9 กันยายน

ร่างกฎหมายดังกล่าวรวมถึงการห้ามบุหรี่ไฟฟ้าแบบไร้ยาสูบ การจำกัดปริมาณนิโคตินในซอง 0.99 มก. และการห้ามบุหรี่ไฟฟ้าแบบใช้แล้วทิ้ง

การตรวจสอบตลาดภายในของสหภาพยุโรป (TRIS) เสร็จสิ้นแล้ว. 2Firsts ยืนยันความคืบหน้านี้กับแหล่งข้อมูลของรัฐบาลสเปน

แม้จะมีการคัดค้านจากคณะกรรมาธิการยุโรปและประเทศสมาชิกเจ็ดประเทศ แต่สเปนก็ไม่ได้แก้ไขบทบัญญัติหลัก

ขั้นตอนถัดไป: ร่างกฎหมายจะถูกส่งไปยังรัฐสภาเพื่ออภิปรายและแก้ไขที่เป็นไปได้ หากได้รับอนุมัติ คณะกรรมาธิการหรือประเทศสมาชิกสามารถนำการเยียวยาทางกฎหมายมาใช้ได้

-

การปฏิรูปกฎหมายยาสูบที่เสนอของสเปน ซึ่งรวมถึงการห้ามบุหรี่ไฟฟ้าปรุงแต่งที่ไม่ใช่ยาสูบ จำกัดปริมาณนิโคตินที่ 0.99 มิลลิกรัมต่อซอง และการห้ามบุหรี่ไฟฟ้าแบบใช้แล้วทิ้ง ได้เข้าสู่ขั้นตอนกฎหมายระดับชาติแล้ว หลังจากเสร็จสิ้นขั้นตอนการทบทวนตลาดภายในของสหภาพยุโรป

การทบทวนดำเนินการผ่านระบบข้อมูลกฎระเบียบทางเทคนิค (TRIS) ซึ่งเป็นกลไกที่สหภาพยุโรปใช้เพื่อตรวจสอบว่าร่างกฎหมายระดับประเทศอาจขัดขวางการเคลื่อนย้ายสินค้าอย่างเสรีในตลาดเดียวหรือไม่

จากการแถลงข่าวของกระทรวงสาธารณสุขเมื่อวันที่ 9 กันยายน คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติร่างกฎหมายดังกล่าว นอกจากนี้ยังได้รับการยืนยันจากแหล่งข่าวของรัฐบาลสเปนว่ากระบวนการของ TRIS ได้สรุปอย่างเป็นทางการแล้ว โดยย้ายการอภิปรายจากบรัสเซลส์ไปยังกรุงมาดริด

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ถูกนำเสนอในรัฐสภาสเปนแล้ว โดยเริ่มจากสภาผู้แทนราษฎร ก่อนที่จะย้ายไปวุฒิสภา หากได้รับอนุมัติทั้งสองห้องโดยไม่มีการยับยั้ง กฎหมายจะมีผลใช้บังคับภายหลังจากทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ ลงพระปรมาภิไธยและประกาศในราชกิจจานุเบกษา

ความกังวลของสหภาพยุโรปถูกละเลย

ตามเอกสารที่เผยแพร่บนแพลตฟอร์ม TRIS (ประกาศ 2025/0044/ES) สเปนได้แจ้งร่างพระราชกฤษฎีกาของตนต่อคณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อวันที่ 24 มกราคม 2025 ซึ่งกระตุ้นให้เกิดการคัดค้านจากคณะกรรมาธิการและประเทศสมาชิกอีก 7 ประเทศ ได้แก่ อิตาลี สวีเดน กรีซ โรมาเนีย ฮังการี เช็กเกีย และโครเอเชีย

การคัดค้านเหล่านี้ ซึ่งระบุไว้ในความคิดเห็นและความคิดเห็นที่มีเหตุผล โต้แย้งว่าโครงการนี้อาจละเมิดมาตรา 34 ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป ขาดความเป็นสัดส่วน และเสี่ยงที่จะสร้างอุปสรรคทางการค้าในตลาดภายใน

คณะกรรมาธิการยุโรปยังแสดงความกังวล โดยสังเกตว่าแผนการของสเปนในการจำกัดส่วนผสมที่เป็นอันตรายในของเหลวที่ระเหยได้เฉพาะในกรณีที่ระบุไว้ในกฎระเบียบทางเคมีของสหภาพยุโรป อาจทำให้สารอันตรายอื่นๆ ไม่ได้รับการควบคุม ในจดหมายถึงรัฐมนตรีต่างประเทศสเปน ผู้อำนวยการทั่วไปของ DG SANTE Sandra Gallina เขียนว่าประเทศสมาชิกควรสั่งห้ามส่วนผสมทั้งหมดที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อสุขภาพในของเหลวที่มีนิโคติน ยกเว้นตัวนิโคตินเอง

ตามทะเบียนการแจ้งเตือนของ TRIS สเปนได้ส่งคำตอบเป็นลายลักษณ์อักษรต่อคณะกรรมาธิการและความคิดเห็นของประเทศสมาชิก แต่ไม่ได้ปรับเปลี่ยนข้อกำหนดหลักของโครงการ

มาตรการสำคัญในการเผยแพร่ของกระทรวง

ข่าวประชาสัมพันธ์ของกระทรวงสาธารณสุขเมื่อวันที่ 9 กันยายน สรุปบทบัญญัติหลักของร่างพระราชบัญญัตินี้ ได้แก่:

ห้ามใช้รสชาติ: ห้ามสูบบุหรี่ไฟฟ้าทุกรสชาติ ยกเว้นยาสูบ

ถุงนิโคติน: ปริมาณนิโคตินสูงสุดจำกัดอยู่ที่ 0.99 มก. ต่อซอง

บุหรี่ไฟฟ้าแบบใช้แล้วทิ้ง: ห้ามจำหน่ายและจัดหา โดยอ้างถึงการเข้าถึงของเยาวชนและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม

โซนปลอดบุหรี่: ขยายไปถึงระเบียงบาร์ สถานีขนส่ง คอนเสิร์ต สถานที่เล่นกีฬา สนามเด็กเล่น โรงเรียน และโรงพยาบาล

ข้อจำกัดสำหรับเยาวชน: เป็นครั้งแรกที่ผู้เยาว์ไม่ได้รับอนุญาตไม่เพียงแต่ซื้อแต่ยังบริโภคผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับยาสูบด้วย

การห้ามการโฆษณา: การห้ามสื่อทุกประเภท รวมถึงแพลตฟอร์มดิจิทัลและการส่งเสริมการขายทางอ้อม

หอดูดาว: การจัดตั้งหอดูดาวป้องกันยาสูบขึ้นใหม่เพื่อประสานงานการกำกับดูแลนโยบาย

ระยะเวลาการเปลี่ยนแปลง: 12 เดือนสำหรับผู้ผลิตในการปรับผลิตภัณฑ์ของตนและเคลียร์สต็อกบุหรี่ไฟฟ้าแบบใช้แล้วทิ้ง

การปฏิรูปนี้เป็นส่วนหนึ่งของแผนควบคุมยาสูบแห่งชาติปี 2024-2027 และรัฐบาลนำเสนอแผนดังกล่าวตามแผนต่อสู้กับโรคมะเร็งของสหภาพยุโรป

ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมและตลาด

กลุ่มอุตสาหกรรมเตือนว่ามาตรการดังกล่าวอาจเปลี่ยนแปลงตลาดนิโคตินในสเปนได้ ในการสัมภาษณ์เมื่อต้นปีนี้ Philip Morris International ระบุว่าได้ระงับแผนการที่จะเปิดตัวการแลกเปลี่ยน ZYN ในสเปน เนื่องจากความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบ

British American Tobacco บอกกับสื่อสเปนว่าข้อเสนอการลงทุน 500 ล้านยูโรในบาร์เซโลนาขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ของนโยบายและอาจเปลี่ยนเส้นทางไปยังโครเอเชียหรือสาธารณรัฐเช็ก

คณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติ (CNMC) ยังได้แสดงความกังวลเช่นกัน ในรายงานเดือนเมษายนที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ CNMC สรุปว่ามาตรการดังกล่าวขาดเหตุผลทางวิทยาศาสตร์ ไม่ได้ประเมินทางเลือกที่มีข้อจำกัดน้อยกว่า และเสี่ยงต่อการแข่งขันที่ก่อให้เกิดอันตราย

หากนำไปใช้ มาตรการต่างๆ อาจลดมูลค่าเพิ่มของภาคส่วนการสูบไอลงได้มากกว่า 80% โดยต้องสูญเสียงานจำนวนมากและต้องมีการปรับทิศทางการลงทุนใหม่

สาธารณสุขกับการลดอันตราย

ผู้สนับสนุนด้านสาธารณสุขสนับสนุนร่างกฎหมายนี้ โดยพิจารณาว่าเป็นมาตรการที่จำเป็นในการป้องกันการเริ่มต้นของเยาวชน และสอดคล้องกับกลยุทธ์การป้องกันมะเร็งของยุโรป กระทรวงสาธารณสุขเน้นย้ำว่าการควบคุมผลิตภัณฑ์ที่เกิดขึ้นใหม่ เช่น ยาสูดพ่นสมุนไพรและถุงนิโคติน มีความสำคัญต่อการแก้ไขช่องว่างทางนโยบาย

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านการลดอันตรายเน้นย้ำถึงประสบการณ์ของสวีเดน ข้อมูลสาธารณะจากหน่วยงานด้านสุขภาพของสวีเดนแสดงให้เห็นว่าความชุกของการสูบบุหรี่ลดลงต่ำกว่า 5% สาเหตุหลักมาจากการใช้ถุง Snus และถุงนิโคตินอย่างแพร่หลาย นักวิจารณ์แย้งว่าแนวทางของสเปนมีความเสี่ยงที่จะบ่อนทำลายทางเลือกเหล่านี้ ซึ่งอาจผลักดันให้ผู้บริโภคกลับไปสูบบุหรี่หรือช่องทางที่ผิดกฎหมาย

ทัศนคติ

ขณะนี้ร่างกฎหมายดังกล่าวเข้าสู่การอภิปรายในรัฐสภา ซึ่งอนุญาตให้มีการแก้ไขได้ หากข้อความได้รับการอนุมัติโดยไม่มีการแก้ไข คณะกรรมาธิการยุโรปยังคงมีทางเลือกในการดำเนินขั้นตอนการละเมิด ในขณะที่ประเทศสมาชิกสามารถโต้แย้งมาตรการดังกล่าวต่อหน้าศาลยุติธรรมของสหภาพยุโรปได้

สำหรับสเปน ร่างกฎหมายดังกล่าวถือเป็นกฎระเบียบยาสูบที่เข้มงวดที่สุดในประวัติศาสตร์ สำหรับสหภาพยุโรป ได้มีการกำหนดแบบอย่างและทดสอบว่าประเทศสมาชิกจะสามารถดำเนินการควบคุมผลิตภัณฑ์รุ่นต่อไปได้ไกลแค่ไหน โดยไม่ทำลายความสมบูรณ์ของตลาดเดียว

-